抓基層打基礎 根治“微腐敗”
——五年來黨風廉政建設和反腐敗工作的感悟和體會
習近平總書記早在十八屆中央紀委二次全會上的講話中就提出，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既要堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。后來又多次講，要把黨風廉政建設延伸到基層，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。這些講話具有很強的針對性，對基層紀檢監察機關提出了明確要求。的確，這些年打“老虎”大快人心，但拍“蒼蠅”缺乏感覺，存在上面九級風浪，下邊紋絲不動的現象。特別是鄉村干部中的“微腐敗”問題一度相當普遍，表現形式也五花八門。這些職級不高但影響較大、金額不多但性質惡劣、事情不大但反映強烈的問題，嚴重影響了黨和政府形象，損害了黨和人民群眾的血肉聯系，從而侵蝕了黨的執政基礎。
五年來，貴港市紀委嚴格按照上級紀委統一部署，抓“大”不放“小”，卓有成效地開展了查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項工作。同時，堅持學思踐悟，強調標本兼治，對普遍發生的問題注意從體制上找原因，對反復出現的問題善于從機制上來分析。經反復調研，我們認為群眾身邊的不正之風和腐敗問題普遍存在、易發多發且屢禁不止，究其原因主要是缺乏監督造成的，是鄉鎮紀委長期不履職或履職不到位造成的。為此，貴港市紀委以加強鄉鎮紀委規范化建設為抓手，著力破解基層監督難題，打牢監督執紀工作基礎。
一是著力抓好鄉鎮紀委班子建設，切實解決“人”的問題。幾年來，貴港市紀委要求并督促縣市區黨委認真解決鄉鎮紀委班子建設長期存在的突出問題，明確要求對鄉鎮紀委有崗無人的，要及時足額配備到位；有名無實的，要立即返崗履職；有心無力的，要盡快進行調整。2016年，又以鄉鎮換屆為契機，爭取黨委重視和支持，認真落實“三個提名考察辦法”，選優配強鄉鎮紀委班子，特別是注意從鄉鎮副職中挑選有資歷、有能力、敢擔當的干部擔任紀委書記，并明確紀委書記排名在副書記之后其他副職之前，一改過去實際存在的紀委書記作為副鎮長后備干部的“潛規則”，確保了鄉鎮紀委的權威和履職效果，徹底解決了“監督太軟”的問題。
二是著力抓好基礎設施建設，切實解決“物”的問題。由于不少鄉鎮紀委“刀槍入庫，馬放南山”，無為無位，不履職而被邊緣化，辦公地點往往“偏安一隅”，不方便群眾；辦公設備很不齊備，極大地影響了紀檢監察工作的開展。針對這些問題，縣市區紀委統一規范標準，要求將鄉鎮紀委辦公室、信訪接待室安排在一樓，統一名稱標識；室內統一按照“十個一”標準配備辦公設施，進一步優化鄉鎮紀委辦公環境。同時，明確預算安排，落實鄉鎮紀委專項經費，確保工作需要，徹底解決了“監督太難”的問題。
三是著力抓好深化“三轉”，切實解決“力”的問題。長期以來，鄉鎮紀委存在“種了別人田，荒了自家地”的現象，出工不出力或心有余而力不足的問題普遍十分突出。為此，貴港市由市委發文明確規定鄉鎮紀委書記專職專責，不分管紀檢監察業務以外的工作，清理退出與紀檢監察無關的協調議事機構，并明確今后凡是上級紀委沒有明確要求參加的議事協調機構，一律不再參加；同時明確紀委書記不包村不包屯。以此確保了鄉鎮紀委能夠聚焦主責主業，一門心思抓監督執紀問責。同時，加強對鄉鎮黨委、紀委履職情況的考核，以辦案數量為主要考核指標，以問責倒逼落實“兩個責任”。
五年來，貴港市紀委下力氣抓好鄉鎮紀委規范化建設，鄉鎮黨委的責任意識和紀委的履職能力明顯增強，工作成效明顯提高。單從辦案情況看，全市72個鄉鎮紀委2012年立案只有84件， 2016年達742件，2017年1-9月達726件，連年呈上升趨勢；過去不少鄉鎮紀委多年不辦案，現在每個鄉鎮紀委都能忠誠履職，敢于擔當，做到平時用心宣傳教育，跟蹤各種項目資金落實，用好“第一種形態”，發現問題有效監督，有案必辦，近年來平均每個鄉鎮紀委每年辦案10多件，充分發揮了應有的震懾作用。五年來，貴港市基層“微腐敗”存量得到及時處理，增量得到明顯有效遏制。現在，鄉村干部改進了作風，增強了服務意識，社會風清氣正，群眾獲得感和滿意度大幅提高。通過幾年來的實踐，我們深切感到，只有抓住了鄉鎮紀委這個基層，才能打牢反腐敗工作基礎；只有從體制機制上解決問題，才能在源頭上有效遏制腐敗。全面從嚴治黨永遠在路上，抓基層打基礎的工作也永遠在路上。（作者為中共貴港市委常委市紀委書記）