國家監(jiān)察體制改革讓非黨員村干部不能有權(quán)又“任性”
黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，要求：“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。”深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是黨中央審時度勢作出的重大決策部署。
國家監(jiān)察體制改革堅持問題導(dǎo)向，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等突出問題，成立了從國家到縣一級的監(jiān)察委員會，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。據(jù)2018年3月14日公布的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》可知，除了將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員納入監(jiān)察范圍外，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員，也統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。這對于開展基層管理工作，特別是加強(qiáng)對非黨員村干部的管理，傳遞了良好的信號。
村級行政單位是群眾自治組織，村干部由村民選舉產(chǎn)生，管理著村級事務(wù)。俗話說，別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村官不當(dāng)干部。村官雖小，權(quán)力卻不小，一旦違紀(jì)，危害卻很大。近年來，村干部貪污幾十萬、幾百萬甚至上千萬的大案不斷爆出，村干部以宗族、金錢利益為紐帶，形成地方勢力，演變成“村霸”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。可見隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，村干部管理的事務(wù)越來越多，手中的權(quán)力越來越大。顯然，大部分村干部都是一心為民，全心全意為村子謀發(fā)展，為村民謀福利；但也有個別人競選村干部是一心為己，一旦獲取了權(quán)力就利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、收受賄賂等等。
村干部作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹者和執(zhí)行者，對于村干部的選擇，一般考慮黨員優(yōu)先，但事實(shí)上，也有一些村干部不是黨員，這些非黨員村干部基本不受黨紀(jì)黨規(guī)約束。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，《行政監(jiān)察法》行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的對象是國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)及其任命的工作人員，而村干部不是政府任命人員，自然也就不在監(jiān)察部門的監(jiān)管之內(nèi)。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對非黨干部沒有約束力，即使其有違紀(jì)行為，也不能作為處罰依據(jù)。《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》采取的處理措施懲罰力度較輕，對村干部約束力不強(qiáng)。一旦非黨村干部違紀(jì)，在查處時由于缺少處分依據(jù)，經(jīng)常會碰到一些尷尬的問題，如調(diào)查機(jī)關(guān)主體是否相符、處分依據(jù)是否充足、處分機(jī)關(guān)主體是否相符、辦公程序是否規(guī)范的問題。監(jiān)管上存在一定的“盲區(qū)”，一些非黨村干部就會利用制度漏洞鉆空子、謀私利，逐漸演變?yōu)樨澪鄹瘮。瑩p害群眾利益。而非黨員村干部出現(xiàn)的大多數(shù)是已違紀(jì)又夠不上違法的問題，無法移交司法機(jī)關(guān)處理，導(dǎo)致非黨員村干部的違紀(jì)問題往往難以有效執(zhí)紀(jì)。
隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，各級監(jiān)察委員會的成立和《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的出臺，非黨員村干部的監(jiān)管漏洞將得到有效修復(fù)，權(quán)力的籠子將越織越密，基層非黨員干部有權(quán)又“任性”的現(xiàn)象將不復(fù)存在。一旦《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》通過人大立法，就意味著，不管是否為中共黨員，不管編制身份有什么不同，不管手中權(quán)力大小，只要是掌握著管村治村的權(quán)力，是村民的“當(dāng)家人”,具有管理、服務(wù)群眾的職能,行使的是公權(quán)力，就要和千千萬萬黨員干部一樣，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)，都要受到黨紀(jì)國法的約束，都得接受黨和群眾的監(jiān)督，一旦觸犯黨紀(jì)國法，就要依法依規(guī)進(jìn)行處理。那些曾經(jīng)游離在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察之外的行使公權(quán)力的非黨員村干部，以后有了更強(qiáng)有力的監(jiān)督。
國家監(jiān)察體制改革，從制度上掃除對非黨員村干部監(jiān)督不到位的這一盲區(qū)，填補(bǔ)農(nóng)村基層干部問責(zé)的空白，將有效遏制基層“蒼蠅式”腐敗，對于優(yōu)化基層政治生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到良好的推動作用，為加強(qiáng)黨在基層農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)提供堅強(qiáng)的政治保障。（李雅欣）