為推動監(jiān)督觸角向村(社區(qū))一線延伸,河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展村集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn),縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委通過日常監(jiān)督提級、專項(xiàng)監(jiān)督提級、線索處置提級,抓住關(guān)鍵要害,精準(zhǔn)靶向施策,有效破解村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題,為完善基層治理體系、提升基層治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
試點(diǎn)先行,摸清底數(shù),盤活閑置資產(chǎn)
“有件事壓在俺心里很久了!”面對縣紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督工作組,周莊鎮(zhèn)馬川移民新村黨支部書記全雙超說出了心里話。
原來,2012年寶豐縣移民安置局投入64.42萬元,在馬川移民新村建成產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目——絲毯加工廠,產(chǎn)品主要出口國外。后因出口驟降、產(chǎn)品滯銷,項(xiàng)目全面停工,機(jī)械設(shè)備一直閑置至今。
項(xiàng)目投資額度大,村委會自行處置是否違規(guī)違紀(jì)?怎樣處置才能盈利且讓群眾滿意?
全雙超心里一直打鼓,多次組織召開村兩委干部會議進(jìn)行專題研究,還專程到縣移民安置局、周莊鎮(zhèn)政府和律師事務(wù)所咨詢政策,但始終沒有找到解決問題的依據(jù)。于是,絲毯加工廠的問題被暫時(shí)擱置。
沒有先例,工作組決定摸著石頭過河,專門召開協(xié)調(diào)會。“設(shè)備占地不說,還越放越不值錢”“現(xiàn)在村里的珍稀菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,應(yīng)該集中精力做拳頭產(chǎn)品”……會上,大家本著避免資源浪費(fèi)、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快處置。
經(jīng)“四議兩公開”工作程序,決定由村委會進(jìn)行公開處置,盤活村級資產(chǎn)。最終,以7萬元的價(jià)格將工廠閑置機(jī)械設(shè)備出售,同時(shí)將騰出的廠房租給生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
“閑置的廠房終于再次利用起來,俺心里這塊石頭可算是落了地?!币幌氲綇S房租金收入每年有5萬元,還優(yōu)先聘用本村村民務(wù)工,全雙超別提多高興了。
為有效解決村集體“三資”管理運(yùn)行中存在的問題,強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督制約,根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署,河南探索開展村集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)工作,出臺工作指引,統(tǒng)籌各省轄市制定提級監(jiān)督試點(diǎn)工作方案,要求每個(gè)省轄市至少確定一個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū)),選取5至10個(gè)重點(diǎn)村(社區(qū))開展提級監(jiān)督。
“馬川移民新村是2009年從南陽市淅川縣整村搬遷而來,像這樣扶持力度大、‘三資’體量較大的行政村,僅靠基層監(jiān)督,難免會出現(xiàn)靶心不準(zhǔn)、熟人監(jiān)督難等問題,因此我們將其列為縣紀(jì)委監(jiān)委的提級監(jiān)督對象。”寶豐縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)試點(diǎn)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合衡量村(社區(qū))集體“三資”規(guī)模、債權(quán)債務(wù)數(shù)額、扶貧項(xiàng)目數(shù)量等情況,在全省38個(gè)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委確定212個(gè)提級監(jiān)督試點(diǎn)。
提級監(jiān)督試點(diǎn)開展以來,各試點(diǎn)縣(市、區(qū))對提級監(jiān)督村“三資”進(jìn)行全面梳理,通過村務(wù)公開欄、“村村響”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等平臺對各村的“三資”清理情況進(jìn)行全方位、多層次公開公示,做到資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清、主題歸屬清、債務(wù)債權(quán)清,確?!叭Y”底數(shù)準(zhǔn)確無誤、不留死角。
截至目前,共發(fā)現(xiàn)“三資”領(lǐng)域資金使用不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問題274個(gè),推動整改224個(gè),挽回經(jīng)濟(jì)損失393萬元。
聚焦重點(diǎn),協(xié)調(diào)聯(lián)動,織密監(jiān)督網(wǎng)
“奇怪了,這個(gè)村提供的建設(shè)清單和我們調(diào)取施工方的清單不一致,到底哪個(gè)是真,哪個(gè)是假?”
孟州市紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督調(diào)查組發(fā)現(xiàn)上作村在綠色廊道建設(shè)中存在多次粉刷墻壁、開挖排水溝等不合理現(xiàn)象,隨即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委密切配合,進(jìn)入該村實(shí)地核查。
經(jīng)與村民溝通,調(diào)查組發(fā)現(xiàn)村里只在路西開挖排水溝,而路邊房屋的宣傳畫也沒有換過內(nèi)容。進(jìn)一步調(diào)閱工程建設(shè)記錄,對承接施工建設(shè)的張某、李某進(jìn)行詢問后,調(diào)查組決定對該村報(bào)賬員張某進(jìn)行約談。
證據(jù)面前,張某承認(rèn)了虛列綠色廊道建設(shè)項(xiàng)目、開具“陰陽收據(jù)”報(bào)賬,填補(bǔ)村級工程協(xié)調(diào)費(fèi)、慰問費(fèi)的事實(shí)。最終,張某受到黨內(nèi)警告處分。
“通過提級查資產(chǎn)清單、核資產(chǎn)現(xiàn)狀,查會議記錄、核操作流程,查合同簽訂、核資產(chǎn)使用情況,查資金往來、核資金資產(chǎn)收益分配情況,我們快速發(fā)現(xiàn)賬目蹊蹺,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委支持下迅速鎖定突破口?!泵现菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,縣紀(jì)委監(jiān)委直接監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委密切配合、相關(guān)職能部門協(xié)同協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制讓案件很快水落石出。
聚焦人權(quán)事三個(gè)重點(diǎn),市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯基層政策的執(zhí)行者、惠民資金的分配者、村級“三資”的管理者等重點(diǎn)人群,緊盯依法履職、秉公用權(quán),貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、落實(shí)村級“三重一大”集體事項(xiàng)決策等情況,以及“三資”管理中出現(xiàn)的監(jiān)管缺位、流失貶值、貪污侵占等違紀(jì)違法問題,通過日常監(jiān)督提級、專項(xiàng)監(jiān)督提級、線索處置提級,加強(qiáng)對村集體“三資”管理情況的監(jiān)督檢查。
“日常監(jiān)督中,試點(diǎn)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用走訪座談、實(shí)地察看、查閱賬目等方式,了解村級重大事項(xiàng)討論決策過程,及時(shí)防范問題并糾正偏差,推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地?!笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外,試點(diǎn)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委會同相關(guān)部門圍繞“三資”管理定期開展交叉互查、專項(xiàng)巡察,針對薄弱環(huán)節(jié)適時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,推動查糾問題、改革治理貫通協(xié)同,對反映強(qiáng)烈的突出問題由縣級紀(jì)委監(jiān)委直查快辦、雙向反饋,建立信訪舉報(bào)“直通車”。
郟縣紀(jì)委監(jiān)委以開展村組集體資產(chǎn)“清查清欠”專項(xiàng)治理為突破口,緊盯村集體資產(chǎn)家底不清、權(quán)屬不明、流失嚴(yán)重等問題,規(guī)范“三資”管理,共收回集體土地1.34萬畝,規(guī)范集體承包合同718份,護(hù)好人民群眾的“錢袋子”;漯河市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)縣區(qū)采取“巡察+審計(jì)+財(cái)政”聯(lián)動形式,靈活運(yùn)用重點(diǎn)查、機(jī)動查等方式直插到村,嚴(yán)查村級財(cái)務(wù)賬外賬、細(xì)查扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)賬、詳查涉及群眾利益的民生賬,督促縣鄉(xiāng)村三級一體抓好整改落實(shí),全面提升“三資”管理水平;鄭州市金水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對群眾反映和提級監(jiān)督工作組發(fā)現(xiàn)的“三資”管理方面問題線索進(jìn)行提級辦理、直查快辦,共查糾違規(guī)處置集體資產(chǎn)、虛報(bào)冒領(lǐng)集體資金等突出問題15個(gè),給予黨紀(jì)政務(wù)處分10人。
2021年以來,試點(diǎn)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過提級監(jiān)督查實(shí)“三資”管理領(lǐng)域違紀(jì)違法問題35件,處理處分54人,通報(bào)典型案件9起。
標(biāo)本兼治,規(guī)范管理,從源頭上堵塞漏洞
“平臺顯示你鎮(zhèn)轄區(qū)存在到期資金未繳納情況,請及時(shí)跟蹤落實(shí)、督促整改到位?!苯?,溫縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員向祥云鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室反饋去年11月農(nóng)村“三資”管理問題清單。
溫縣紀(jì)委監(jiān)委搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村‘三資’管理”提級監(jiān)督平臺,利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)對村集體“三資”、項(xiàng)目招投標(biāo)信息、民主決策程序等情況進(jìn)行監(jiān)管,通過建立責(zé)任清單、問題清單、整改清單、處置清單,構(gòu)成“監(jiān)督—通報(bào)—整改—問責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)督模式。
為了推動“三資”管理常態(tài)長效,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對提級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時(shí)督促跟進(jìn)調(diào)研分析,推動完善相關(guān)制度機(jī)制,發(fā)揮綜合治本效果,實(shí)現(xiàn)“懲、治、防”一體推進(jìn),讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
查處“三資”管理領(lǐng)域典型違紀(jì)違法案件后,開封市祥符區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展以案促改,用身邊事警示教育身邊人,推動以案促治,從體制機(jī)制上補(bǔ)齊短板。焦作市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“三資”提級監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題,開展縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動,通過深入走訪收集問題,實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督,激活監(jiān)察監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。盧氏縣紀(jì)委監(jiān)委梳理完善5類29項(xiàng)“三資”管理制度和流程圖,編制制度匯編,形成操作手冊,為村級小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行配上“說明書”,確保群眾辦事有參考、干部管理有依據(jù)、紀(jì)委監(jiān)督有重點(diǎn)。
掃描二維碼、輸入密碼,現(xiàn)在確山縣三里河街道中店社區(qū)村民劉新明登錄進(jìn)入大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺,就能隨時(shí)隨地看到村里的財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容。“過去村里有多少固定資產(chǎn)、多少山地林地、多少閑置用地,只在村支書、主任的案頭上,現(xiàn)在全在系統(tǒng)里,老百姓再也不會被蒙在鼓里了?!?/span>
大數(shù)據(jù)讓監(jiān)督更好融入治理。許昌市紀(jì)委監(jiān)委按照“紀(jì)檢監(jiān)察牽頭搭臺、職能部門管理應(yīng)用、人民群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督”的工作思路,建立民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)“三資”全要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預(yù)警全數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控,方便群眾一鍵點(diǎn)擊查詢、隨時(shí)隨地監(jiān)督,有效解決貪污侵占、截留挪用等問題。商丘市本級建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,職能部門可通過數(shù)據(jù)碰撞比對及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過分析研判摸排違紀(jì)違法線索,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)督智能化、全覆蓋。
“開展村級‘三資’提級監(jiān)督不是走形式、擺樣子,而是要破解基層監(jiān)督難題,做深做實(shí)做細(xì)‘末梢監(jiān)督’,從源頭上堵塞漏洞,切實(shí)守好村集體家底。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下階段將及時(shí)總結(jié)“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,在全省實(shí)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣、可輻射,真正打通基層監(jiān)督“最后一公里”。